1 января 2009 года вступит в силу приказ министра МЧС России С.  Шойгу, согласно которому на всей территории России будет окончательно сформирована федеральная противопожарная служба. О причинах и значении проводимых мероприятий в своем интервью рассказывает начальник управления организации пожаротушения Приволжско-Уральского регионального центра МЧС России, полковник внутренней службы И.А. Кудрявцев.

– Игорь Альбертович,  почему возникла необходимость столь существенного реформирования государственной противопожарной службы?

– С 2005 года осуществление функций по тушению пожаров в населенных пунктах было полностью передано в ведение субъектов Российской Федерации. Федеральный центр оставил за собой организацию и тушение пожаров на критически важных для обеспечения национальной безопасности объектах, а также осуществление функций государственного пожарного надзора. В результате этого возник некий перекос в обеспечении пожарной безопасности наших граждан, субъекты остались один на один с проблемой организации тушения пожаров в населенных пунктах. Для исправления ситуации МЧС России были подготовлены необходимые предложения, на основании которых Президентом Российской Федерации принято решение об увеличении численности личного состава  федеральной противопожарной службы до 220 тысяч человек.

Федеральный закон № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности» расширил полномочия федеральной противопожарной службы в части организации тушения пожаров в населенных пунктах. Теперь, как и прежде, в борьбу с огнем первыми вступают те, кто оказался ближе к очагу пожара. Ведь человеку, которому грозит опасность от пожара, не важно, кто будет его спасать – федеральные, субъектовые или муниципальные подразделения пожарной охраны.

– В реализации любой реформы основной проблемой всегда является сохранение служебного коллектива. Ожидается ли сокращение личного состава пожарных подразделений?

– С 1 января 2009 года планируемая численность федеральной противопожарной службы в Приволжско-Уральском региональном центре МЧС России составит 58710 единиц личного состава.  Кроме этого, за период с 2008 по 2010 годы на территории Приволжского и Уральского федеральных округов планируется создать 907 подразделений противопожарной службы субъектов численностью более 23 тысяч единиц личного состава, из них 268 подразделений будут созданы уже в 2008 г. Это позволит не только полностью сохранить имеющийся сегодня личный состав наших пожарных частей, но и к 2010 году увеличить процент прикрытия населенных пунктов подразделениями государственной противопожарной службы до 72% . 

Наиболее проблемным вопросом сегодня остается реформирование пожарных подразделений по охране объектов экономики. В настоящее время сформированы подразделения федеральной противопожарной службы по охране 44 объектов, расположенных на территории Приволжско-Уральского региона. Численность личного состава объектовых подразделений составляет более 22-х тысяч единиц.  В результате реформирования количество сотрудников этих подразделений останется чуть более 2-х тысяч. У руководителей предприятий, где не будет подразделений государственной противопожарной службы, остается право выбирать: создавать свою, частную пожарную охрану либо заключить договор с иной организацией, имеющей лицензию на тушение пожаров. 

– По какому принципу происходит формирование подразделений федеральной противопожарной службы, и в чем будет ее принципиальное отличие от субъектовой и муниципальной пожарной охраны?

– Нами предложено формировать федеральные подразделения в столицах субъектов Приволжско-Уральского региона, в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также в тех муниципальных образованиях, где пожарные депо соответствуют всем современным требованиям. Численность подразделения федеральной противопожарной службы должна быть не менее 35 сотрудников, обязательно наличие газодымозащитной службы, кроме того, оно должно быть оснащено достаточным количеством пожарной техники и вооружения.

Мы считаем целесообразным объединить существующие сегодня пожарные подразделения в более крупные отряды противопожарной службы, это позволит уменьшить количество юридических лиц, сократить численность бухгалтерского, контрольно-ревизионного аппарата и других обеспечивающих служб. За счет этого можно увеличить количество должностей пожарных. При этом в каждом из таких отрядов необходимо дополнительно создать службы пожаротушения.

Ряд субъектов с нашими предложениями согласились, но есть такие, где предлагается создать федеральные пожарные подразделения численностью до 25  единиц личного состава. Мы, в свою очередь, считаем недопустимым, чтобы в боевом расчете федеральных подразделений было всего 3-4 сотрудника, и на тушение пожаров личный состав выезжал в составе одного отделения. Несмотря на сложности, работа в данном направлении продолжается, и мы уверены, что она будет доведена до конца.

Что касается муниципальной пожарной охраны, то здесь нам предстоит еще много работы. Федеральный закон № 69-ФЗ  «О пожарной безопасности» определил, что этот вид пожарной охраны создается органами местного самоуправления. В тоже время Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы создания, реорганизации и ликвидации  подразделений пожарной охраны в полномочия органов местного самоуправления не включил. По сути, эти два закона противоречат друг другу. Но из сложившейся ситуации есть выход - создание органами местного самоуправления необходимых условий для организации добровольной пожарной охраны. Многие субъекты Приволжско-Уральского региона идут по пути создания пожарной охраны смешанного финансирования. Работников пожарной охраны для таких подразделений содержит субъект РФ, а здания пожарного депо, технику и ее обслуживание – органы местного самоуправления. Мы считаем, что такой вариант содержания пожарных подразделений возможен,  и будем это только приветствовать.

– Согласно действующему законодательству на территории одного субъекта и даже муниципального образования могут одновременно существовать до 5 видов пожарной охраны. Каким образом будет осуществляться общее управление силами и средствами пожарных подразделений?

– Начальников гарнизонов пожарной охраны, в состав которых должны входить все расположенные на подведомственной территории подразделения противопожарной службы, назначает начальник главного управления МЧС России по субъекту РФ. Это вполне обеспечивает необходимый в нашей работе принцип единоначалия.

Возникающие сложности при привлечении для тушения пожаров ведомственных и частных пожарных подразделений необходимо решать путем заключения договоров, взаимных соглашений. Кроме этого, всеми субъектами Приволжского и Уральского федеральных округов с МЧС России подписаны соответствующие соглашения, по которым подразделения противопожарной службы субъекта будут существовать в рамках подчинения территориальным органам управления МЧС России.

– Каким образом изменится порядок технического обеспечения подразделений пожарной охраны?

– Сегодня на территории Приволжского и Уральского федеральных округов функционируют 3 федеральных пожарно-техничеких центра, а также 8 субъектовых отрядов технической службы. В задачи центров входит техническое обслуживание и ремонт пожарной техники, материально-техническое обеспечение подразделений пожарной охраны.

До 1 января 2009 года планируется создать еще один федеральный пожарно-технический центр в Челябинской области. Кроме того, на территории Приволжского федерального округа будет дополнительно организована работа 3-х федеральных отрядов технической службы: в республике Мордовия, Чувашской Республике и Ульяновской области. Кроме того, на территориях таких обширных по площади субъектов, как Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский  автономные округа, планируется создание нескольких частей технической службы.

За счет субъектовых бюджетов сегодня положительно решаются вопросы закупки техники и пожарно-технического вооружения.